但与此同时，运营商FTTx部署正面临“剪刀差”困境，如何抑制成本的快速增长、如何创造新的收入来源、如何提升网络基础技术能力满足带宽膨胀需求成为摆在运营商面前的难题。
林华枫强调，如何更高效地经营巨大带宽容量的PON网络、灵活提供更多增值业务(如一张网络三个虚拟管道)、差异化的业务和运营模式、绿色节能等将成为运营商对未来光接入网在带宽之外的另一个重要诉求。
“与运营商需求相对应，全业务、全场景接入将成为PON的新需求，管道弹性化、设备功能虚拟化、设备软件可编程/定义将成为PON技术发展新的技术趋势。”林华枫表示，基于上述分析和判断，华为提出了一种全新的PON系统和理念——软件定义弹性PON（FlexPON）。
支持SDN的PON网络架构初现苗头 华为首提软件定义FlexPON理念
据了解，FlexPON系统具有光纤基础设施的弹性化、光电物理层的弹性化、MAC协议弹性化、业务弹性化的四大特征，从而帮助运营商在资源高效利用、绿色节能的基础上，基于已有的光纤基础设施及归一化、可编程的硬件，实现全场景、全业务接入，开拓差异化运营及赢利模式。
“弹性化、虚拟化、软件定义是FlexPON发展的三个阶段。”林华枫表示，FlexPON同时拥有六大价值：一是全场景、全业务接入，归一化硬件以及基础设施；二是差异化运营以及增值业务；三是全层级Open Access；四是超大带宽，带宽可按需软升级；五是资源高效利用、绿色节能；六是ODN重用、平滑升级、保护投资。
目前，支持未来SDN的PON网络架构已经初现苗头，SDN正自上而下地冲击着传统电信网络的各个层面，也将影响PON未来的技术发展。中国电信于2013年6月在ITU-T Q4/SG11中提出控制面与转发面分离的PON架构，FSAN在2013年8月向运营商征集SDN在PON领域应用的需求兴趣文稿(Call For Contribution，CFC)。