在1．8 GHz上，中国联通现网中还存在不少2G用户无法清退；在2．1GHz上，这是联通3G主力承载网，同样无法进行清频退网；而且新频率短期内难以获取，无法全国范围内实现LTE FDD载波聚合，而FDD＋TDD载波聚合技术和产业链薄弱同样短期内难以全国应用应对竞争需求。 特别是在低频资源上，中国联通在GSM900上只拥有6M资源，就算是采用频谱压缩或者是动态共享等新技术，其可用的频谱资源也少的可怜，也就注定了其网络能力是受限的；反观电信和移动，特别是中国移动则拥有相当丰富的资源，在低频使用上，继续采用不对称管制的思路是非常必要的。
另外一个问题则是网络市场联动方面，如何加速3G／2G用户向4G进行快速迁移，加速频谱资源释放。
