韩国政府首先进行了信息化规划,这些规划在早期对宽带发展起到了极好的支撑作用,如电子政务、电子医疗、电子教育等,左图两个数据很好说明信息化对宽带的支持。在韩国政府扎实努力的推动下,韩国宽带蓬勃发展,无论在接入速率还是渗透率,都位居世界前列,甚至在内容应用方面,韩国都取得了局部领先,韩国政府的做法值得其他国家借鉴参考。
三、宽带产业政策建议
1:从制定、优化国家信息化和宽带化战略规划到扎实落实相应战略规划
全球各个国家在经济、政治、地理、国民教育、基础设施等方面千差万别,因此各国规划和执行也会有巨大的差异。
在规划阶段,建议各国政府科学评估信息化、宽带化带来的价值,确定政府需要执行的最重要措施,从日本、美国、韩国、马来等国家成功实践经验来看,政府最重要的措施是:
做好国家信息化、宽带化规划;
确定政府投资额度、计划、投资方向;
对市政管道、路权、住宅管道、竖井给以宽带建设方最大的便利条件;
做好IT培训、信息化牵引、部分用户财政补贴等;
在执行阶段,政府要把建设、运维、经营等工作让给最专业、最有经验的运营商来做,包括有线电视运营商,政府只做监管,监管运营商按规划和计划执行,而不是任何事情都亲力亲为,韩国、马来都是成功的案例;
2:鼓励投资政策
对新建光纤实施Regulation Holiday管制政策,对已经运营多年的基础网络实施开放管制政策
实践表明明确光纤管制政策的国家在超宽带渗透率、网络速度等指标明显好于光纤管制政策不明确的国家。因此,建议各国政府尽快明确光纤管制政策,由于基础设施投资巨大,建议实施Regulation Holiday管制方式,即确定光纤投资的保护期,过了保护期再实施开放管制;或者采用英国的bitstream开放政策 ,英国实行二层开放政策后,超宽带用户覆盖两年就增加了1000万用户,效果显著;
政府也应鼓励基于商业利益协作的运营商之间对等共享接入层管线,以提高投资效率,在西班牙,2012年10月Jazztel与Telefonica签署合作计划,将共建3百万FTTH用户,2013年3月 Vodafone西班牙子网与FT西班牙子网宣布联合投资10亿欧元,在西班牙50个城市共建共享FTTH网络,这些都对避免重复投资、快速建设起到积极作用;
对已经存在基础网络,如HFC/电力网,已经运营了数年甚至数十年,并且在网络建设初期,政府给予投资甚至是主要投资方,建议政府管制政策给以开放,这对政府减少重复建设,节约社会总成本大有帮助;