技术挑战集中在几个方面。一是北向接口标准化工作刚刚起步，尚未形成业界公认的标准，南向接口协议还在不断演进发展，东西向则存在较大争议。二是控制器软件的架构和性能尚需不断完善和优化，后续还要进行大量的开发工作来满足商用部署的需求，而且支持OpenFlow协议规范的芯片缺失，是一个主要的制约瓶颈。安全风险和兼容性等，也是当前需要反复考虑的因素。
非技术方面，SDN对帮助运营商节省投资成本和运维复杂度问题上，还缺乏足够的数据支撑。同时，SDN架构的应用创新刚刚起步，网络能力开放处在初级阶段，商业价值短期内无法体现。
《白皮书》指出，SDN产业链涉及多个环节，每个环节出于自身利益的考虑对SDN的理解都不尽相同，采用什么样的技术路线在业界没有达成共识。目前，业界通过开源模式来整合各方优势资源，但厂商在基于开源项目成果研发解决方案时，往往会增加一些私有内容，如何在保持平台开放性的前提下，允许不同厂商定制自有竞争性的方案对用户部署SDN方案，也将是一大挑战。
中国信息通信研究院副院长、SDN产业联盟秘书长刘多
