三、披荆斩棘，监管层还需要持续大刀阔斧
用脚投票是用户实施自由选择权的必然结果。然而，为了最大限度防止用户离网或者转网，运营商自然也会加大各种营销力度，通过筑牢离网壁垒最大限度稳定己方的存量用户。无论是签约优惠套餐、话费或者终端优惠协议返还，还是其他的类似固移捆绑等融合套路，都成为用户离网或者转网的最大障碍。另外，如何让携出和携入无缝衔接，这也是一个非常严肃而且现实的问题。否则携出之后，无法短时间内快速携入新运营商，用户必然处于空号状态，切身的通信利益必然受损。
运营商已经从增量获客经营向存量用户经营转型，使用各种措施稳定存量用户盘子，当然是运营商的基本思路和必然做法。然而，携号转网本来的目的之一就应该包括赋予用户用脚投票权利来倒逼运营商的服务提升和品质提升。如果运营商用各种限制措施变相剥夺了用户的自由选择权，实际上携号转网的意义就非常小了，甚至没有意义。用户办理携号转网过程中遇到的这些现实障碍，既有来自运营商的合法限制，也有用户无奈的就范。如何彻底打开用户自由携号转网的通道，需要监管层持续加大管控力度。监管层需要联合运营商建立优惠合约的最长时限限制，建立优惠合约退出机制，建立业务捆绑拆机制度和流程，既要保护用户的选择权，又要合理维护运营商的合法权益。
改革或者变动都意味着要触动不同利益群体的“奶酪”。携号转网自然也不会例外。在携号转网中，运营商既是攻取方也是守擂方。其中的用户实际上就成为了运营商游戏的棋子，除了任人摆布之外，自己的命运实际上面临着无法主导的困境。无论是通过携号转网倒逼运营商的品质提升，还是通过携号转网赋予用户自由选择权，都不应该成为口号。这里面，监管层需要做的工作还非常多。毕竟试点了十几年的工作，现在看来效果还是非常不理想。未来会不会仍然停留下过往的教训中，现在看来监管层需要主动作为！
（作者：杜建民）
